为让联合国“听话”，特朗普2.0“退群”举动又开端了

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跟着美国新任总统唐纳德·特朗普1月20日在上任当天签署一道道行政令，从纽约东河滨的联合国总部，到瑞士日内瓦湖畔的万国宫，联合国官员们等候多时的“靴子”总算落地。

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关于特朗普20日再次宣告美国退出生界卫生安排、《巴黎协议》，外界猜想，依照他第一个任期的做法，或许还会持续退出更多的世界安排和世界和谐机制。

△《金融时报》报导截图

那些年特朗普一言不合就退过的“群”

据不完全统计，在特朗普上一个任期内，美国先后宣告退出以下重要的世界安排：

2017年1月23日，特朗普就签署行政命令，宣告美国退出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。

2017年6月1日，特朗普在白宫宣告，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协议》。

2017年10月12日，特朗普政府宣告退出联合国教科文安排。

2017年12月2日，特朗普政府宣告退出全球移民协议。

2018年5月8日，特朗普宣告美国将退出伊核协议。

2018年6月19日，特朗普宣告退出联合国人权理事会。

2019年8月2日，美国正式退出《中程弹道导弹公约》。

2020年11月22日，美国白宫安全委员会宣告正式退出《敞开天空公约》。

2020年7月7日下午，联合国秘书长讲话人迪雅里克表明，美国已于7月6日正式告诉联合国秘书长古特雷斯，美国将退出生界卫生安排。

2017年6月1日，在美国首都华盛顿，民众对立特朗普政府当天宣告美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协议》。新华社记者颜亮摄

执着于“退群”是为了让联合国“听话”

在特朗普2017年至2021年首个任期，美国退出多个世界安排和多边机制，在美国内和世界社会引发广泛批判。他在初次执政时还提案减少美国交际和对外帮助预算三分之一，包含大幅减少对联合国维和举动及世界安排的自愿捐款，遭到国会否决。跟着共和党在2024年大选中斩获国会参众两院大都议席，特朗普得以取得更大施政空间。共和党保守派集体在大选期间发布“2025方案”，明确指出将大幅减少对“过度依靠”美国资金的世界安排的资金支撑。

2017年9月19日，在纽约联合国总部，时任美国总统特朗普（前）在联大一般性争辩上讲话。新华社记者李木子摄

在世卫安排应急部任职的李烨日前承受新华社记者采访时说，特朗普上台后即使不“退群”，也会以减少资金支撑相挟制，意图是让联合国愈加听命于美国。一名不肯揭露名字的联合国难民业务高档专员公署官员以为，特朗普“退群”意图是迫使联合国体系依照美国要求进行变革。

曾任特朗普国家安全业务助理的美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿上一年12月26日在《华尔街日报》撰文称，“新政府应该向联合国会员国证明，其变革方针不仅仅是口头上的。华盛顿最重要的兵器是它的钱包。”

博尔顿向第二届特朗普政府提出的联合国变革主张首要是坚决对立联合国会费分摊制，只承受自愿捐款制。依照他的说法，美国是联合国最大捐助国，联合国会费分摊制相当于其他会员国向美国纳税。往后，美国要根据联合国安排和项意图表现为其供应资金，“只付出咱们想要付出的资金”，且一定要得到相应报答；“关于一些将被证明无法变革的世界安排，美国应该退出它们”。

特朗普的“说走就走”会带来什么影响？

——美国本身信誉和位置被削弱

中国社会科学院金融研究所副研究员张策在承受潮新闻采访时指出，特朗普政府可以以退出相威胁，为美国追求更多的利益，是建立在美国的霸权位置之上。但是，乱用自己霸权位置的直接结果是，美国信誉的贬损和世界位置的下滑。

美国政府在参加和退出生界安排和协议中来回徜徉，使得世界社会对美国的许诺发生质疑，尤其是在那些需求世界通力合作、长时间尽力的议题上。长时间下去，美国和其他国家之间的不信任加重，美国在全球次序构建中的领导位置将不复存在，也难以持续享用霸权位置带来的超量收益。例如，美国退出《巴黎协议》后，法国总统马克龙批判这一决定是“全球气候管理的严重后退”。

特朗普的许多政策主张在美国国内存在较大争议，许多人忧虑退出一系列世界安排和协议或许会影响美国的人才供应安稳、美国工业在全球供应链中的位置、美国在未来科技绿色竞赛中的话语权等等，这无疑将加大美国国内社会的撕裂。

——对全球带来的“灾难性”影响

2024年8月31日，在刚果（金）东部的南基伍省首府布卡武市市郊的猴痘医治中心，患者和家族在等候医治。新华社发

美国的退出会对世卫安排和全球健康管理带来很大影响。

就单个国家而言，美国是世卫安排最大的捐助国。2022年至2023年，美国赞助金额占世卫安排资金总额的16%左右。美国乔治城大学教授劳伦斯·戈斯廷说，美国退出生卫安排将给全球卫生带来“灾难性”影响。

特朗普一系列“退群”操作也会加重联合国财务窘境。

长时间资金短缺是联合国体系面对的首要应战之一。联合合国经费一般分为常常预算和维和预算两部分。作为联合国最大的会费来历国，美国会费占联合国常常预算的22%。联合国内部最大也最火烧眉毛的忧虑，是往后4年特朗普政府减少资金支撑或许冲击联合国体系根本作业。

2017年，特朗普政府以联合国人口基金支撑“强制堕胎或非自愿绝育方案”为由，减少对其财务赞助。事实上，这一联合国安排的作业重点是支撑保护150多个国家和地区的女人生殖健康权力。该安排正告，假如特朗普再次减少赞助，这意味着阿富汗、苏丹和乌克兰等国的妇女将面对失掉帮助的风险。

特朗普首个任期2021年头结束时，美国在联合国常常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。记者查询联合国网站了解到，2024年联合国常常预算为35.9亿美元，到12月17日，150个会员国全额交纳各自摊款，美国不在已交纳名单中，且2022年、2023年相同不在，“老赖”已成常态。

一名不肯揭露名字的世卫安排高档职工说，最近半年，世卫安排一向在为特朗普上台做准备，例如，上一年10月在德国首都柏林举行世界卫生峰会时筹到七八亿美元捐款，以防范特朗普上台后美国退出生卫安排或退出生卫安排一些项目。

本年，联合国将迎来建立80周年这一历史性时间。现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的任期将于2026年年末届满，联合国本年将着手进行下一任秘书长遴选作业。美国哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，联合国自建立以来阅历了风风雨雨，应对危机的经历不断丰富，信任联合国和多边主义往后4年可以饱尝住“特朗普2.0”带来的新一轮检测。

材料来历：新华社、央视新闻、潮新闻等

（群众新闻修改吕继萌整合策划单青）

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