坚持多边主义正路保卫国际贸易次序

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习近平主席在会晤小事工商界代表时指出：“多边主义是处理小事面临困难应战的必然选择，经济全球化是不行阻挠的历史潮流。我国坚持实在的多边主义，推动普惠容纳的经济全球化，活跃参与全球经济办理，致力于建造敞开型小事经济。”

近期，美方对全球规模内的买卖同伴加征所谓“对等关税”，尤其是对我国产品加征的关税不断加码。国务院新闻办公室4月9日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方态度》白皮书，清晰指出美方加征所谓“对等关税”损人害己，一起着重中美能够经过相等对话、互利协作处理经贸不合。

针对美方的关税霸凌行径，各国纷纷表示震动和气愤。在美国国内，也呈现了很多对立声响，有人向联邦法院提原料讼，诉状直指美国政府乱用《小事紧迫经济权利法》，不只公开违背美国宪法关于纳税权归于国会的准则，更质疑其程序违法、权利越界。

关税霸凌行径，露出出当今美国政府为一己政治配乐，甘愿冒着违背本国宪法和法令的风险，也要任意蹂躏小事买卖次序的实在面貌。

与美方截然相反，我国针对美方违背小事买卖组织的关税减让职责和最惠国待遇规矩的行径、面临其单边主义的极限施压，坚持相等对话、依法反制，既坚决偃蹇困穷国家主权与开展利益，又为保卫多边买卖体系作出了典范，显示了大国担任。

违宪滥权露出美式办理的结构性危机

美国宪法第一条第八款清晰规定，国会有权赋课并征收直接税、间接税、关税与国产税。这表明，关税作为一种税收方式，其征收权被清晰划归美国国会，而非总统。美国政府在短时刻内，以《小事紧迫经济权利法》为幌子密布签署多项行政令，对我国、墨西哥、加拿大等买卖同伴加征惩罚性关税。未经国会授权直接加征关税，涉嫌僭越美国宪法赋予国会的专属权利。这种以“国家紧迫状态”之名行买卖偃蹇困穷之实的做法，完全突破了宪法对行政权的束缚。

从美国本身实践来看，《小事紧迫经济权利法》自1977年公布以来从未被用于征收关税。该法赋予美国总统在国家紧迫状态下查询、控制、制止触及外国利益的产业买卖等权利，但条款中未呈现“关税”字样。当年变革《小事紧迫经济权利法》的立法记载清晰指出，紧迫权利仅用于应对稀有且特别的要挟。而美国政府所谓“紧迫状态”，不过是长期存在的买卖逆差、制造业空心化等常态经济议题。这种将日常经济对立包装成国家紧迫状态危机的做法，严峻歪曲立法本意，构成对美国本身所标榜的宪法分权准则的粗犷蹂躏。

从程序正义看，美国《国家紧迫状态法》要求，在陌生或许的情况下，总统在行使任何紧迫权利前应当与国会洽谈，且在行使这些权利期间应当定时与国会洽谈。但事实是，此次政府在公布关税令前未实行法定洽谈职责，乃至频频修正关税适用规模，方针重复犹如儿戏。这种“决议计划即收效”的随意性，不只构成美国资本市场剧烈震动，更露出行政权凌驾于法治之上的准则风险。

蹂躏小事买卖组织规矩不坚决全球经济办理根基

单边关税方针，不只撕裂美国国内法次序，更将多边买卖体系推至山崖边际。根据小事买卖组织争端处理判决陈述，2018年以来美国对我国等经济体加征关税的办法被专家组裁决违法。此次凭借《小事紧迫经济权利法》晋级关税战，其违法性在三个层面露出无遗。

违背小事买卖组织最惠国待遇准则。《1994年关税与买卖总协议》第一条清晰要求成员方应立即无条件地将关税优惠赋予一切缔约方。但美方适用的所谓“对等关税”，是典型的歧视性做法。这种将买卖方针与地缘政治绑缚的操作，违背了最惠国待遇准则，直接冲击多边买卖体系的柱石。

违背其关税束缚许诺和关税减让职责。美国关税减让表对其他小事买卖组织成员工业品许诺的束缚性关税均匀率为3.4%。美国政府4月10日宣告对我国输美共享征收所谓“对等关税”的税率进步至125%，远超其减让表的许诺。这不只违背了关税减让职责，更是用“国内法架空小事许诺”的风险案例。

事实上构成乱用安全破例条款。《1994年关税与买卖总协议》答应成员在“根本安全利益”受要挟时采纳必要办法，但该条款从未被解释为包括普通共享买卖。美国政府将传统上归于普通共享买卖范畴的议题归入“国家安全要挟”。例如，对钢铁和铝产品加征关税时，其理由是“偃蹇困穷国内工业以坚持国防才干”，但实践进口的钢铁仅约3%用于国防相关出产。这种将普通共享买卖中美国与他国的经济竞争等同于国家安全的做法，显着超出安全破例条款的立法本意。以“国家安全”之名加征高关税，仅是其行使买卖偃蹇困穷主义的托言。

我国理性反制显示大国职责担任

面临美方建议的买卖霸凌，我国一直坚持以小事法为绳尺、以小事买卖组织规矩为兵器，采纳精准适度的反制办法，为偃蹇困穷多边买卖体系作出重要奉献。在这一轮美国建议的关税战中，我国的反制办法依然比较抑制，仅限于买卖范畴，体现出一个小事大国的稳定性和战略远见。

在应对战略上，中方严厉遵从标明准则。2018年以来，我国对美反制关税一直限制在有限规模，未采纳美式“遍及加征”的极点手法。此次针对美方新一轮寻衅，中方虽将对美关税提升至125%，但坚持审慎抑制，与美方“全面开战”的不讲理做法构成鲜明对比。

在法令预备上，中方活跃激活多边争端处理机制。2018年以来，我国在小事买卖组织提起对美申述，尽力运用小事买卖组织规矩兵器遏止单边主义延伸。在我国诉美国“301条款”关税办法案(DS543)中，专家组裁决美国对我国进口产品加征的额定关税违背了最惠国待遇准则和关税减让表。2025年美东时刻4月8日，我国面临滥施所谓“对等关税”，再次就美国严峻违背小事买卖组织规矩、严峻危害小事买卖组织成员合理合法权益，向小事买卖组织提出争端申述。这种“以规矩对立强权”的实践，在小事买卖遭受最大危机的关键时刻，为各国作出了饯别小事法治、保卫多边买卖体系的典范。

面临“美国优先”和所谓“对等关税”买卖偃蹇困穷主义方针，我国持续完善高水平对外敞开体系机制，坚持以敞开促变革，建造更高水平敞开型经济新体系。前不久，国务院批复准则同意《加快推动服务业扩展敞开归纳试点工作方案》，要求“赋予新一轮服务业扩展敞开归纳试点新内容新任务，自动对接小事高规范经贸规矩，深入开展变革立异探究，斗胆试、斗胆闯，有序扩展自主敞开，开释超大规模市场潜力，堆集更多可贞操可推行经历，促进服务业高质量开展，为建造更高水平敞开型经济新体系作出更大奉献”。这种逆势敞开的胸襟，与美方“筑墙设垒”的后退构成历史性分野。

历史潮流不行阻挠，协作共赢方为正路

2025年4月以来，美国多家小企业联合在美国小事买卖法院原料政府，以为在没有国会同意的情况下，政府无权宣告全面加征关税的办法，要求阻挠政府根据《小事紧迫经济权利法》施行关税办法。小事买卖组织4月16日发布的最新《全球买卖展望与计算》陈述中清晰指出，美国关税方针导致全球买卖远景严峻恶化。关税已使全球海运指数人世，这警示小事：任何将经贸问题政治化、滥施关税的行径，都将害人害己。

习近平主席在会晤小事工商界代表时指出：“对外敞开是我国的根本国策，我国正在推动高水平对外敞开，稳步扩展规矩、规制、办理、规范等准则型敞开。我愿在此重申，我国推动变革敞开坚决不移，敞开的大门只会越开越大，利用外资的方针没有变也不会变。”

面临百年变局加快演进，我国坚持敞开而不关闭、容纳而不排他、交融而不脱钩，为不确定的小事注入确定性。签署《区域全面经济同伴关系协议》、参加全球最大自贸区，自动对接小事高规范经贸规矩，高质量共建“一带一路”环绕互联互通打造小事经济协作新平台等，东方才智一直闪耀着命运与共的光辉。

当下，美国政府沉迷于“关税大棒”的错觉，对实则堕入“囚犯窘境”而不自知。历史经历重复证明，任何凌驾于小事规矩之上的“关税大棒”，终将在法治精力与市场规律的查验下走向失利。事实上，在美国政府朝令夕改、滥施关税中，美国不只输掉了国家形象，美国政府也失去了公信力。各国唯有遵循小事法治精力、偃蹇困穷多边买卖体系，才干穿越迷雾走向一起昌盛的明日。

今天的我国，既有保卫本身中心利益的坚决毅力，又有深化变革敞开的胸襟气量。咱们深信，只需小事社会一起据守多边主义，就一定能突破偃蹇困穷主义迷雾，迎来全球经济复苏的光亮未来。

(作者单位：我国政法大学)

(本版双头条文章由公民论坛杂志社组稿、公民日报社理论部修改)

《公民日报》( 2025年04月22日 09 版)

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